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OPINIÓN

Francisco Tosi: Propuestas prácticas para la economía argentina

La economía de la economía mejora las expectativas

ENERNEWS / MINING PRESS

 FRANCISCO TOSI*

Si se pudiera dejar de lado la ideología y los intereses igual el planeamiento económico sería imperfecto. Porque se trata de predecir el comportamiento humano colectivo. Sabemos lo complejo que es predecir el comportamiento individual ante situaciones nuevas (como son todas las futuras aunque se parezcan a las presentes). En actividades tan dispares como el futbol y los negocios tenemos sobrados ejemplos que nos explican que la planificación se hace como ejercicio pero después es el día a día el que refleja las decisiones. Pero la pregunta sigue siendo válida en la economía aplicada a la sociedad, la también llamada economía política.

De hecho en Argentina hay gran cantidad de planes hechos al mínimo detalle que nunca se aplicaron. Todavía recuerdo cuando pregunté en un ministerio donde estaba haciendo un trabajo circunstancial de procedimientos administrativos sobre unas grandes carpetas llenas de polvo que apenas se veían sobre el techo de una gran estantería. Me contestaron que era el plan Argentina 2020 de aplicación a la competencia de ese ministerio. O sea nadie lo tenía en cuenta. Eso había sido pagado con préstamo internacional durante ese mismo gobierno y forma parte de nuestra deuda externa.

Pero no por eso hay que dejar de hacer el detalle porque la economía política depende mucho de las expectativas. Estas son esencialmente de dos orígenes, apoyadas por gran cantidad de votos o por fuertes intereses. En el primer caso las expectativas son grandes porque hay apoyo de votos. Esto puede coincidir o no con los intereses. Ya se imagina como termina si no coincide o se opone. ¿Quiénes son los intereses? Los que manejan el dinero principalmente, luego los que forman opinión y, a veces, la conjunción ideológica más o menos espontánea de la propia sociedad. Aunque esto ha caído mucho en los últimos años. El segundo caso es el de los intereses fuertes. En este caso se genera un círculo virtuoso en el caso que se ajusten a las necesidades de la sociedad. Pero como en el presente y más en el futuro con la digitalización y la conectividad, la sociedad aumenta su demanda de bienestar, en consecuencia de consumo y de disponibilidades, normalmente  esta entra en conflicto con los intereses. Entonces el Estado (con el jefe de gobierno a cargo y su equipo elegido) debe arbitrar.

Cuando el gobierno ha sido elegido y los intereses son los que son y existen (nacionales y extranjeros) y las expectativas no solo no mejoran sino empeoran la situación genera malos síntomas. El primero es la depresión general a través de la pérdida de confianza en la moneda, que se transforma en la moneda mala y eso dispara un círculo vicioso donde todo parece empeorar vertiginosamente.

¿Qué hacer para mejorar las expectativas sin entregarse a prometer lo imposible para ganarse un tiempo con la sociedad ni regalarse a los intereses que luego podrían ser abusivos? Ya hemos visto que ambos caminos empeoran la situación. Nuestra historia después de la crisis mundial de 1929 lo enseña. Intentamos mejorar pero no resultó. Éramos mejor economía que Italia, España, Corea y algunos vecinos nuestros por lejos. Ahora la situación se ha dado vuelta.

Urge entonces aumentar las expectativas. Aquí aparece otro dilema esencial. Ir de a poco o ser disruptivo. Obviamente quien es parte de la sociedad política y económica que nos llevó a esta decadencia tiende a ir de a poco. Aunque declamen en público revoluciones, fundaciones o en contrario gradual ismo e imperceptible cambios de rumbo. A mi modo de ver ese tiempo y modo no dieron los resultados esperados. Por lo tanto creo que habría que mostrar señales reales de reforma. ¿Cómo? haciendo reformas. Podrán ser en “emergencia económica” (que es donde estamos) o con acuerdos políticos partidarios que quienes quieran firmen y quienes no se manifiesten. Sobre esa base luego se puede ir al detalle del cierre de los números. Como se sabe la economía política es dinámica.

Por lo tanto la reducción de ingresos es siempre real y el aumento es siempre potencial. Pero en eso consiste la expectativa. Propuesta, acuerdo, ejecución. Obviamente lo que ya es favorable como la política en energía renovable, extracción de gas y petróleo se fortalece y continúa, pero se necesita más. Divido las líneas de acción en principales (centrales y de tipo disruptivo respecto a lo que se venía haciendo) y simbólicas (porque son de menor importancia o irrelevante peso económico pero de alto valor simbólico. Para generar en la sociedad local y en el extranjero la imagen de “cambio” inclusive en conductas anacrónica).

Las líneas de acción central

1.Reducir el IVA a 18% en una primera etapa de seis meses  y 13% un año después (en la medida que el escenario macro reaccione como esperado en la consistencia del plan. Si no quedará en 18% como era antes del último cambio en 1992 donde creció desde 13% a 18%). El plazo está en función de los resultados.

2.Eliminar el impuesto al crédito y débito bancario de inmediato y obligar a bancarizar todas las transacciones (no es muy difícil muchos países lo han hecho). Con eso se reduce mucho la informalidad. Esto es muy importante porque es la herramienta para generar la compensación fiscal del punto 1 y de este mismo punto.

3.Eliminar todo el sistema de obras sociales sindicales y pasarlo al de salud pública en un plazo no mayor a 365 días independientes de su judicialización. Pasar los aportes al sistema de salud pública. Así el sindicato se focaliza en la acción gremial.

4.Disponer la facilitación y el crédito para la constitución de mutuales o sociedades socorros mutuos o bien cooperativas para la salud.

5.Permitir la existencia de sindicatos múltiples por categoría y por empresa. Algo que inició el gobierno anterior mediante la aparición de sindicatos específicos por empresa o grupos empresarios (de gerentes, de personal de supervisión, de funciones específicas no encuadradas en otros que en la organización moderna son muy amplios).

6.Eliminar todos los impuestos internos que no tengan una función de promoción de la salud y solo sean recaudatorios. Estimular así la competitividad y la actualización tecnológica (como bien se hizo en el caso de las computadoras).

7.Instruir al BCRA para mantener (y si es necesario por ley) un nivel del dólar o de la moneda nacional un 30% devaluada respecto al promedio en términos reales desde 1870. Reducir el plazo para liquidación de divisas de exportación a 30 o 60 días. Fijar plazo mínimo para el ingreso de capitales financieros y al mismo tiempo fijar una tasa 0 en el arranque de estas acciones y eventualmente volver a fijar la tasa actual cuando se estabilice la economía y se mantenga el crecimiento.

8. Hacer acuerdos bilaterales con naciones avanzadas  de comercio en corto plazo.

9.Publicar en sitios digitales todos los movimientos del presupuesto y las registraciones contables de todas las reparticiones públicas en todos los niveles sobre todo las sociedades del estado y mixtas. En todo aquello en que el Estado (o sea la sociedad y la disposición de sus impuestos) participa se debe publicar a la consulta de todos. Mantenerlo actualizado.

10.Aumentar la alícuota del impuesto a la renta y el patrimonio hasta el 50% (de modo gradual en el contexto regional del Mercosur. Si no se puede lograr el consenso con Paraguay y Uruguay  esto no será factible), tanto de sociedades y  de personas físicas siempre atentos a la universalidad. Eliminar el criterio fiscalista de la falta de actualización de los montos como modo de imponer pseudo ganancias que no son tales. La ganancia mínima anual imponible debe ser superior a los 50.000 usd y el patrimonio superior a 200.000 usd y de allí progresivo y se debe mantener en dólares o a valor UVA (siempre y cuando se compense con el aumento a las altas rentas. Si no habrá que hacerlo en la proporción). Dejarlo en pesos es solo un engaño a la confianza en el actual contexto inflacionario. Reponer el ajuste por inflación y el revalúo de activos (integrado en el ajuste por inflación). Todo esto solo se puede hacer en el caso de lograr la convergencia fiscal a nivel regional.

11.Mantener el actual esquema arancelario (eliminando impuestos internos que nos sean orientados a la salud y eliminar todas las normas que afecten a la calidad o seguridad de los productos. Esas solo perjudican al consumidor).

12.Cubrir con rapidez todas las plazas vacantes en la justicia y permitir cada vez más que tribunales administrativos diriman causas civiles y comerciales y administrativas contenciosas. Publicar al conocimiento de todos (en la red), los desempeños de todos los jueces.

13.Promover la construcción de viviendas sociales e infraestructura básica con un arranque pagado por el Estado y luego participando a los propios vecinos y moradores.

14.Seguir con el plan de infraestructura y buscar la financiación de este plan, si es necesario con garantías reales  (dado que al fin el alto endeudamiento termina siendo algo análogo respecto al valor de nuestra moneda los que nos presten el dinero (Fondos Soberanos, Instituciones Internacionales, inclusive ampliando el ya alto plan de cobertura con el FMI).

15.Enviar al Congreso un proyecto de ley de responsabilidad fiscal con sanciones penales  en caso de vulneración de metas de equilibrio fiscal.

Medidas de acción simbólica

1.Eliminar todos los negocios políticos o de criterio fiscalista que afectan al consumo (y por lo tanto la inversión). Por ejemplo en el caso automotor: registros automotores, grabado de autopartes, vtv anual (por trianual), certificación de chasis con cedula  verde y notificaciones de venta con el pasamanos del 08 en trámites simples por internet y en periodos razonables. Promover la auto certificación en los trámites (incluso los privados) y no insistir con continuas presentaciones de originales, certificaciones notariales y otras presuntas seguridades.

2.Fijar un régimen de control de asistencia en el sector público tan estricto como en el privado. Controlar las licencias. De la misma manera publicar en internet los índices de cada repartición en todos niveles y publicar la de lo que lo niegue o no mantenga actualizado.

3.Hacer conocer las remuneraciones de todos y cada uno de loa que trabajan en el Estado en todas sus jurisdicciones y cualquiera sea la razón de su nombramiento (político, sindical, administrativo, contratado, asesor ad honorem.

4.Redistribuir todos los trabajadores de la administración pública en todos sus niveles allí donde se necesitan. Por ejemplo en el análisis de la competencia, cuotas de exportación que se incentiven a las empresas, nivel de calidad y seguridad al consumidor, educación y formación, salud.

5.Eliminar la franquicia de viaje y las limitaciones por compras por internet al exterior como en todos los países y aumentar los controles de grandes bases de datos para evitar ilícitos

Solo sabiendo lo que está en juego se tomará en serio y la gente, la sociedad, que es una de las dos generadoras de las expectativas controlará los intereses, que a su vez, desearán que las cosas funcionen.

Un pequeño esquema de la sustentabilidad fiscal de estas acciones propuestas o borrador de plan:

La economía informal se estima en un 40% de la economía actual. Esto implica perder recaudación en IVA, ganancias e ingresos brutos.

La bancarización obligatoria y la factura electrónica (y el ticket en la última venta al usuario final) obligan a formalizarse a la mayor parte. En mi hipótesis es 30%. Alineado con experiencia internacional.

Eso compensa la reducción del IVA a 18% y especialmente la eliminación del impuesto al débito y crédito bancario que es la esencia de la formalización de la economía informal.  Queda por lo tanto pendiente el cierre de la elevación del mínimo de ganancias en la media que se compense por el crecimiento de la tasa progresiva (en previo acuerdo regional porque si no es imposible coexistir con el sistema fiscal actual de Uruguay y Paraguay especialmente para personas físicas).

*Economista y sociólogo

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